一、制定《济南市天桥区重污染天气应急预案》的背景和依据
重污染天气一直是制约空气质量改善的最大短板，近年来，随着大气污染治理的不断深入，空气质量改善取得显著成效，但空气质量改善成果尚不稳固，在极端不利气象条件下，重污染天气仍会发生。按照《济南市重污染天气应急预案》（济政办字〔2023〕42号）下达的职责分工和任务，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《济南市大气污染防治条例》等法律法规和文件，结合我区重污染天气应对实际，修订了《济南市天桥区重污染天气应急预案》。
二、制定《济南市天桥区重污染天气应急预案》的目的和意义
为有效应对重污染天气，保护人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要，做好天桥区行政区域内发生除沙尘天气外的重污染天气的应急处置工作。根据市级统筹，在全区范围内减排比例达到省、市要求，确保全社会二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）在...、橙色和红色预警级别的减排比例分别达到10%、20%和30%以上，消减污染峰值，改善空气质量，保障公众健康。
三、《济南市天桥区重污染天气应急预案》中明确的重要措施
1、动态修订减排清单。充分利用排污许可证管理信息、污染源普查和源清单编制成果，对重点涉气工业企业逐一排查，确保重点行业工业企业全部纳入应急减排清单，非重点行业但属于主要涉气企业的，一并纳入应急减排清单管理；其他工业企业橙色及以上预警期间采取统一应急减排措施。
2、实行差异化应急管控。依据生态环境部办公厅印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》（以下简称《指南》）和《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施补充说明》，对重点行业企业开展绩效分级，按照A、B、C、D四个等级和引领性、非引领性企业标准，在重污染天气期间实施差异化管控。评为A级和引领性的企业，可自主采取减排措施；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度应不低于《指南》要求。规范企业绩效分级工作程序，确保绩效分级结果公开公平公正。
3、建立保障类清单。对涉及居民供电、供暖、承担协同处置城市生活垃圾或危险废物、重大疫情防控物资生产、能源保供等保障民生和城市正常运转的工业企业以及涉军、涉政类生产企业，纳入保障类企业管理，实施“以热定产”或“以量定产”。对需纳入保障类的企业名单，原则上重点行业保障类企业应当达到B级及以上绩效等级水平。对承担协同处置城市生活垃圾、危险废物等保民生任务的企业，要统筹民生任务分配，严禁故意分散处置任务。对涉及外贸出口、战略性产业、新兴产业等工业企业，涉及教学用书、重大政治出版物印刷企业以及民生需求的农药、医药生产企业，可纳入保障类清单，根据实际情况采取减排措施。对保障类企业要从严把关，确保污染防治设施高效完善、环境管理规范、运行稳定且达标排放。保障类企业在预警期间仅准许从事特定保障任务的生产经营，超出允许生产经营范围或未达到相关环保要求的，一经发现，立即移出保障类清单。
四、《济南市天桥区重污染天气应急预案》的主要内容
1、总则。阐述《应急预案》的编制目的、编制依据、适用范围、预案体系和工作原则。
2、组织领导。明确了指挥机构、办事机构和成员单位；明确了各机构和成员单位工作职责。
3、预报预警。明确了预警分级、预警发布、预警解除与调整等内容。
4、应急响应。明确了响应分级、响应程序、信息报送、总体减排要求、响应措施制定原则和响应措施。
5、应急保障。要求区指挥部各成员单位之间应保持应急信息快速传输，建立应急组织机构通讯录。
6、信息公开。对预案发布、预警信息公开内容进行了规定。
7、应急演练。明确要求每年定期组织预案演练。
8、预案管理。对预案宣传、预案培训、预案备案及预案修订条件进行了规定。
9、责任追究。强化了区指挥部成员单位应对重污染天气履职情况的监督管理。
10、附则。说明预案施行时间。
五、此次修订《济南市天桥区重污染天气应急预案》，与之前的政策有哪些不同？
（一）完善区指挥部成员单位职责分工。在市应急预案要求的基础上，根据2019年预案和我区实际情况对区指挥部成员单位职责分工进一步完善。
（二）调整预警启动条件。按照国家、省、市重污染天气应急响应启动标准，对启动条件进行了调整，其中：
1.细颗粒物（PM2.5）为首要污染物的重污染天气。...预警启警条件由过去“预测日AQI>200持续48小时”调整为“预测日AQI>200或日AQI>150持续48小时”；橙色预警由过去“预测日AQI>200持续72小时”调整为“预测日AQI>200持续48小时或日AQI>150持续72小时”；红色预警由过去“预测日AQI>200持续96小时及以上，且预测日AQI>300持续48小时及以上，或预测日均值达到500”调整为“预测日AQI>200持续72小时且日AQI>300持续24小时以上”。
2.新增臭氧（O3）为首要污染物的重污染天气。预警启动标准：预测日AQI>150持续2天及以上。
（三）细化应急减排措施。
1.PM2.5重污染分级响应措施。在市应急预案要求的基础上，根据2019年预案和我区实际情况对...、橙色、红色预警期间各项减排措施进行了细化，按照绩效引领、民生优先的原则对工业企业、施工工地、移动源实施差异化管控。新增了安全生产管理要求。
2.新增O3重污染应急响应措施。对O3为首要污染物的重污染天气不再区分应急等级。发布O3预警时，启动O3重污染应急响应。以工业源减排措施、移动源减排措施和面源减排措施为主。
六、解读机构及联系人
解读机构：济南市生态环境局天桥分局
联系人：邓祥福
联系方式：0531-86163282
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